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赵丰年:“十四五”地热能管理机制亟待理顺-新

地热能概念 2020年06月29日

近日,能源行业地热能专业标准化技术委员会首席专家赵凤年编辑了《地热能产业发展政策分析及建议》一文,从“北方地区冬季清洁供热的迫切需求”、“南方夏热冬冷地区供热供冷的潜在需求”和“地热能等可再生能源的需求正在逐步增加”三个方面分析了中国地热能产业呈现出广阔的发展前景和市场潜力。文章还深入分析了我国地热能产业政策中存在的主要问题,如多头管理尚未解决、需要加强政策支持等,并提出了一些对策和建议。

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目前,地热能由《矿产资源法》《水法》01《可再生能源法》管理,管理权限属于不同部门,管理机制不畅,多头管理问题尚未解决。文章指出,地热项目采矿权和取水许可办理过程中程序复杂、流程不畅,导致未经批准的、非法的地热项目建设频繁发生。同时,执法主体的不统一导致管理效率低下,越权审批现象严重,影响了地热资源的合理开发和可持续利用。一旦发生环境事故,就会出现一刀切的问题,这将导致地热项目面临更大的政策风险。

赵凤年在文章中指出,该行业的快速发展迫切需要强有力的政策支持。目前,可再生能源供热涉及到现有的节能减排工作、绿色建筑、新能源城市、绿色能源等。但这不是对可再生能源供暖的特殊支持政策。文章认为,中央和地方政府出台的财政和价格激励政策对加快我国北方浅层地热能的开发和利用,促进清洁供热具有积极的指导作用。但是,政策不完善,相关财税法规不具可操作性,实施不到位,激励措施不足,配套政策有待加强。

在明确管理部门职责方面,建议能源管理部门负责协调发展改革、规划与自然资源、水利、住房建设、财政等相关部门,推进地热能产业的规划、价格和财税政策;自然资源主管部门负责地热勘查和采矿权(以下简称采矿权)的审批;水行政主管部门负责地热取水权的审批。建议开通跨部门审批渠道,自然资源主管部门在转让地热采矿权时应与水行政主管部门共同论证和审批,同时办理取水许可和采矿许可,以简化手续,提高地热采矿权的办理效率。

同时,做好地热资源的保护、开发和利用规划。地热规划是地热资源勘查、开发、利用和保护的指导性文件,是依法审批、监督和管理地热资源勘查、开发和利用活动的重要依据。文章强调要做好地热资源保护、开发和利用规划,并纳入当地城市基础设施专项规划。

建立监测、评估和认证体系是引领地热能产业高质量发展不可或缺的内容。本文从以下四个方面进行分析:

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